Пять президентов Украины
31 марта украинцам предстоит в седьмой раз за годы независимости определять свое будущее
К нынешним выборам страна в очередной раз пришла в глубоком экономическом, политическом и социальном кризисе.
За 27 лет независимости на Украине сменились пять президентов и произошли, по сути, два государственных переворота — так называемая оранжевая революция 2004 года и силовое отстранение от власти главы государства в 2014 году.
Последний привел к гибели сотен людей, потере 15% территории и 20% населения.
В результате всех этих потрясений ВВП Украины сжался на треть, национальная валюта обесценилась в разы, страна погрязла в коррупции, а уровень жизни катастрофически упал.
Президент — независимость
1 декабря 1991 года президентом Украины на первых прямых выборах был избран бывший секретарь ЦК Компартии по идеологии Леонид Кравчук. Главным событием, ознаменовавшим его президентство, стало подписание 8 декабря Беловежского соглашения о прекращении существования СССР, после чего Украина была провозглашена независимым государством.
Многие украинцы ставят сегодня в заслугу Кравчуку получение Украиной независимости, однако последовавший за ней экономический кризис с гиперинфляцией, разграбление страны с закрытием заводов и отправлением на улицу огромных масс трудовой и научной интеллигенции, дали понять большинству, что единственным достижением Кравчука было обретение лишь формальных атрибутов государственности.
Украинский политолог Андрей Золотарев отметил, что основная заслуга Кравчука состоит в том, что он "создал упаковку государства, а вот наполнить ее содержанием ему не удалось". "Кравчук запомнится беловежским соглашением, распадом СССР, образованием независимой Украины, отказом от ядерного оружия. А вот все, что касается экономики и социальной сферы — его президентство было провальным", — считает он.
Мнение о том, что стать сильным государственным лидером и реформатором первому президенту не удалось, разделяет и экс-министр экономики Украины Виктор Суслов, бывший во время президентства Кравчука консультантом его экономической службы. "С осени 1992 года Кравчук на год утратил полномочия регулировать сферу экономику и даже влиять на законодательный процесс. Рада передала кабмину функции издания декретов, которые имели силу законов. Возможности самого Кравчука воздействовать на экономическую политику свелось к минимуму", — пояснил Суслов.
Период правления Кравчука ознаменовался первичным накоплением капитала, происхождение которого во многом было криминальным, появились первые организованные преступные группы, занимавшиеся "курированием бизнеса", а по сути незаконными поборами и налогами. В это же время в стране появились и первые частные предприниматели, массовый масштаб приобрел челночный бизнес, в который были вынуждены влиться представили научной, творческой и технической интеллигенции. Символ той эпохи — ручная тележка, с которой начинающие бизнесмены-челноки ездили за товарами за рубеж. В народе её так и назвали — "кравчучкой".
В годы президентства Кравчука в стране началась массовая, бесконтрольная, "кумовская" приватизация. "Кравчук — это президент, при котором, по сути, началось разграбление страны", — говорит политолог Руслан Бортник.
Именно при Кравчуке Украина потеряла торговый флот, вспоминает он. Произошло разграбление крупнейшего в мире Черноморского морского пароходства. В 1991 году у предприятия на балансе было 350 судов основного флота и свыше тысячи — вспомогательного, а доходы достигали $1 млрд в год. Однако уже в 1993 году долги компании превысили $200 млн. Указом Кравчука компания была преобразована в судоходный концерн "Бласко — ЧМП". В последствии большинство судов предприятия было распродано, и уже летом 2008 года флот государственной судоходной компании составлял всего 6 единиц. Более того, именно история с Черноморским морским пароходством стала одним из первых коррупционных скандалов независимой Украины. Генеральная прокуратура завела несколько уголовных дел "по делу Бласко", в том числе и против сына самого Кравчука Александра по фактам получения взяток за продажу украинских судов.
Глубокий экономический кризис, который повлек бессрочную забастовку шахтеров, привел к тому, что Кравчук уже через два с половиной года своего президентства был вынужден досрочно покинуть пост и назначить новые выборы в стране. Стрессовый, вероломный, как тогда говорили, слом основ советской государственной системы не оставил ему ни единого шанса избраться на второй срок.
"Многовекторный" Кучма
В 1994 году в результате внеочередных выборов к власти пришел Леонид Кучма, побывавший на то время на посту премьер-министра Украины и в должности директора знаменитого Южного машиностроительного завода. Кучма шел на выборы с лозунгами о придании русскому языку статуса официального и о сближении с Россией. Однако, как отмечает Золотарев, с приходом к власти "произошла традиционная для украинской политики метаморфоза: человек, который воспринимался почти как пророссийский кандидат, изменил свою позицию" и стал вовсю ратовать за сближение с Западом.
Кучма занимал президентское кресло дольше всех других украинских лидеров — более десяти лет. За время его правления в стране появилась национальная валюта — гривна, Конституция, начались экономические реформы. Именно Кучма, подмечает Золотарев, проделал институциональную работу по оформлению украинского государства. "Сейчас мы по сути живем в той Украине, которую построил Кучма", — уверен он.
Бывший министр экономики Украины Виктор Суслов обращает внимание также на то, что Кучма обладал реальной властью во всех сферах функционирования государства. "Страна работала в режиме президентско–парламентской республики, то есть президент имел широкие полномочия издавать указы по экономической политике, предлагать кандидатуры премьер-министра и всех членов кабинета", — пояснил он. Реформы Кучмы, согласно данным Госстата, привели к росту экономики в начале 2000-х на 10% в год.
При Кучме полным ходом продолжалась приватизация. Но и при нем окончательно сформировалась нынешняя олигархическая модель управления. "Кучма делал ставку на олигархов, по сути раздав тяжелую промышленность олигархическим кооперативам", — отмечает Золотарев.
В сфере внешней политики президент руководствовался тактикой "многовекторности", которая не предусматривала однозначного выбора интеграционных устремлений Украины и создавала видимость нормальных отношений и с восточными, и с западными партнерами. Однако, как отмечают эксперты, тактика балансирования сыграла злую шутку с Кучмой. "Он оказался в положении шпагата между олигархическими группами, между Россией и Западом", — заключил Золотарев.
На втором президентском сроке обострились противостояние с прозападными украинскими политиками, противоречия с парламентом. Центр политической жизни страны в итоге переместился в парламент, где к тому моменту сформировалась сильная оппозиция и появилось сразу несколько потенциальных кандидатов в президенты. В это же время разгорелись несколько скандалов вокруг фигуры Кучмы, которые привели в итоге к разрушению его политического влияния, в том числе перспективы избрания на новый срок его самого или же указанного им преемника.
Первый скандал получил название "кольчужный". Тогда Кучма обвинили в том, что он дал согласие на продажу Ираку в обход санкций ООН радарных комплексов "Кольчуга". Затем деятели оппозиции обвинили Кучму в расправе над журналистом Георгием Гонгадзе. Возник так называемый кассетный скандал, после чего Верховная рада несколько раз, хоть и безуспешно, но попыталась начать против Кучмы процедуру импичмента.
В 2002 году президент назначил премьер-министром Украины Виктора Януковича, после чего его противостояние с представителями "оранжевого" лагеря, поддерживаемыми Западом, обострилось еще больше. В этих условиях Кучма оказался под серьезным давлением и был вынужден безоговорочно сдать власть прозападным политикам.
Президент — разочарование
В 2004 году на Украине состоялись четвертые президентские выборы. Согласно официальным данным второго тура, победу одержал Виктор Янукович. Однако его основной соперник Виктор Ющенко при поддержке прежде всего прозападных сил заявил о масштабных фальсификациях в ходе голосования. Сторонники Ющенко начали массовые акции протеста, получившие название "оранжевая революция". Растерявший власть и влияние Леонид Кучма как действующий еще на тот момент президент на смог обеспечить порядок и воспрепятствовать, по сути, антиконституционным действиям лидеров "майдана", начавших захват административных зданий в Киеве.
В результате во многом под давлением Запада Верховный суд Украины заявил, что определить победителя по итогам второго тура "не представляется возможным" и назначил повторное голосование во втором туре, то есть третий тур выборов, который вообще не предусмотрен Конституцией страны. Повторное голосование, состоявшееся 26 декабря 2004 года, зафиксировало победу Виктора Ющенко над Виктором Януковичем с отрывом в 8%.
Виктор Ющенко, которого считали ставленником США, придя к власти, отошел от "политики многовекторности" Кучмы и попытался развернуть страну четко на Запад. Такая политика лишь усугубила раскол Украины на условный Запад и Восток.
Параллельно с вестернизацией Ющенко сделал радикальные шаги по отрыву от России, которые привели к первому газовому конфликту. "Если при Кучме Украина покупала газ по $50 за тысячу кубометров, то газовая политика Ющенко привела к тем печальным последствиям, которые мы имеем сейчас, платя за российский газ больше, чем некоторые страны ЕС", — подчеркнул Золотарев.
Вместе с тем политолог обратил внимание на то, что Ющенко, как и Леонид Кравчук, был склонен больше к внешней атрибутике, чем к серьезным реформам. "Ющенко — это человек, который проводил националистическую гуманитарную политику, — продолжал он. — Отсюда культ „голодомора“, героизация бандеровцев, а также ставшее обязанностью для чиновников прикладывание во время исполнения гимна правой руки к сердцу".
А в экономической сфере Ющенко просто пожинал плоды той работы, которая была проделана до него за десять лет Леонидом Кучмой. Это обеспечило относительно стабильный период для развития Украины, вплоть до кризиса 2008 года.
К концу президентского срока Ющенко погряз в скандалах, в конфликтах с парламентом и с ближайшим окружением, в частности конфликты с Юлией Тимошенко продолжались весь период его правления. Уже с августа 2006 года и до самого окончания срока его президентства в феврале 2010 года — фактическая власть Ющенко как лидера страны была существенно ограничена, так как страна перешла к парламентско-президентской форме правления с расширением функций Верховной рады и ограничению власти президента.
По мнению украинского политолога Руслана Бортника, президентство Ющенко "было чистым политическим разочарованием". "Запомнился он тем, что пришел в политику с грандиозными планами, а ушел с грандиозным поражением", — говорит он.
Ющенко пробыл на посту президента один срок, и на выборах 2010 года набрал всего около 5% голосов, что стало одним из самых низких в европейской истории рейтингов баллотирующегося на второй срок действующего президента.
Семейный тип управления Януковича
В 2010 году Виктор Янукович наконец добился своего, победив во втором туре президентских выборов Юлию Тимошенко. Избиратели ожидали от нового главы государства прежде всего смещения баланса в сторону сближения с Россией и проведения более взвешенной и грамотной политики, воспринимая его как крепкого хозяйственника. Януковичу на первых порах, действительно, удалось стабилизировать экономическую ситуацию после кризиса 2008 года и наладить отношения с РФ. Это произошло во многом благодаря "харьковским соглашениям", подписанным в апреле 2010 года. Тогда лидеры России и Украины договорились продлить срок пребывания российской базы в Крыму на 25 лет, начиная с 2017 года, за что Украина получила льготные цены на газ.
Наряду с усилиями по экономической стабилизации Янукович стал выстраивать и жесткую вертикаль власти, вернув Украину к президентско-парламентской форме правления и вновь обретя таким образом все рычаги влияния. Но при этом, как отмечает политический эксперт Руслан Бортник, новый президент стал все больше назначать на ответственные посты представителей из ближайшего окружения своей семьи, создавая своего рода "семейную систему управления". Появились признаки преследования политических оппонентов. Так, был открыт ряд уголовных дел против Юлии Тимошенко. В 2011 году она была арестована и осуждена на семь лет тюрьмы по делу о превышении власти и служебных полномочий при заключении газовых контрактов с Россией в январе 2009 года.
Трещину вертикаль власти Януковича дала в ноябре 2013 года, когда ровно за неделю до ожидавшегося на саммите "Восточного партнерства" в Вильнюсе подписания соглашения об ассоциации Украины с ЕС украинское правительство выступило с заявлением о "приостановлении процесса подготовки" к заключению соглашения с Евросоюзом.
Как говорит политолог Андрей Золотарев, тогдашний премьер-министр Николай Азаров вполне "прагматично потребовал от европейских партнеров компенсировать инвестициями те потери, которая понесет Украина при подписании экономической части соглашения об ассоциации". "Однако этого оказалось достаточно, чтобы убедить молодежь в том, что страна меняет политический вектор и разворачивается в сторону России и Таможенного союза", — считает он. Умелая манипуляция общественным мнением со стороны прозападно настроенных противников Януковича привела к очередному жесткому противостоянию в Киеве, затянувшемся на три месяца и получившему название "евромайдан".
Развязка наступила в конце февраля 2014 года, когда группой неустановленных снайперов в центре города был открыт огонь как по участникам протестов, так и по сотрудникам правоохранительных органов. В результате более ста человек погибли. Стремясь предотвратить дальнейшее кровопролитие, Янукович пошел на переговоры с оппозицией, согласившись на формирование в стране переходного правительства и досрочные президентские выборы. 21 февраля при гарантиях со стороны Евросоюза эти договоренности были оформлены в виде соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине. Однако они так и остались на бумаге. Сторонники оппозиции продолжали захват государственных учреждений, и президент под угрозой личной безопасности был вынужден покинуть сначала Киев, а затем и страну. Уже 22 февраля власть в столице захватили оппозиционные фракции Верховной рады. Они приняли постановление о "самоустранении главы государства от выполнения конституционных полномочий" и назначили новые выборы президента в нарушение Конституции, четко оговаривающей процедуру отставки главы государства. Таким образом, в стране был совершен государственный переворот.
По мнению украинских экспертов, Янукович запомнится украинцам как политик, проявивший слабость как в защите интересов той части населения, которая его поддерживала, так и государства в целом. Он пошел на все уступки тогдашней оппозиции, понадеявшись на поддержку Евросоюза, который, по сути, бросил его. Но нельзя забывать, что именно при Януковиче была проделана вся основная работа по сближению страны с ЕС, подготовке законодательной базы для подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом и введения будущего безвизового режима.
Президент-бизнесмен
В результате государственного переворота Украина потеряла Крым, население которого проголосовало на референдуме за воссоединение с Россией, а на юго-востоке страны, где преобладало русскоязычное население, начались массовые протесты. В ответ новые киевские власти начали силовую операцию в Донбассе, в которой самое активное участие приняли так называемые "добровольческие" батальоны, сформированные из активистов "евромайдана".
Победивший на проведенных в мае 2014 года внеочередных президентских выборах украинский бизнесмен Петр Порошенко пришел к власти под лозунгами "Жить по-новому", закончить войну в Донбассе за несколько часов, обеспечить единство страны. Однако став президентом, он начал действовать в противоположном направлении. В итоге — военные действия в стране продолжаются до сих пор, ряд территорий Донбасса по-прежнему неподконтрольны Киеву.
Украинский политолог Андрей Золотарев отмечает, что Порошенко, проявлявший на протяжении всей своей политической карьеры предельную гибкость, превратился в радикального националиста. "Он, будучи одним из основателей „Партии регионов“, перебежавший к Ющенко и работавший с Януковичем, у власти превратился в радикального националиста, параллельно возглавив коррупцию, — говорит Золотарев. — То есть, с одной стороны, мы имеем радикальный национализм, а с другой — сохранение коррупционной системы".
Аналитик также обращает внимание на то, что до Порошенко на Украине по умолчанию в целом соблюдался своего рода "социальный договор": олигархи зарабатывали, чиновники брали взятки, а за это политики толерантно относились к языковым и конфессиональным вопросам, сохранялся пакет соцстандратов и льгот и остатки социального государства. При Порошенко, считает Золотарев, произошел "полный демонтаж социального государства, отказ от социальных обязательств при сохранении алчности и воровства чиновников".
По сути, в обмен на сдачу национальных интересов страна получает сближение с Западом. Подписано наконец готовившееся еще при Януковиче соглашение об ассоциации с Евросоюзом, получен безвизовый режим со странами Е. С. Одновременно Порошенко инициирует тотальную украинизацию, преследуя всех несогласных и разрывая практически все связи с Россией. В стране запрещаются российские книги и фильмы, ущемляются права русскоязычных граждан на использование родного языка, переименовываются населенные пункты и улицы, в названиях которых есть упоминание о советском прошлом или о связях с Россией. Инициируется создание под эгидой Константинополя новой церковной организации за счет объединения ряда неканонических структур и начинаются гонения на верующих канонической Украинской православной церкви, которую также обвиняют в связях с Москвой.
За прошедшие пять лет президентства Порошенко Украина демонстрирует катастрофический спад по всем основным экономическим показателям. Особенно заметно экономика страны сокращалась в течение первых двух с половиной лет с момента государственного переворота. Только в 2015 году она сжалась на 10%. Период правления Порошенко также отмечен девальвацией национальной валюты, ростом государственного долга, который уже превышает 60% ВВП. Украинские эксперты также фиксируют небывалые темпы деиндустриализации и архаизации экономики, сворачивания всех отраслей производства. Именно на президентство Порошенко приходится остановка таких крупных производств, как Николаевский судостроительный завод, Запорожский автомобилестроительный завод, Одесский припортовый завод и других. Все это превратило Украину исключительно в поставщика сырья на внешние рынки, прежде всего металлов и аграрной продукции.
На фоне тотального обнищания граждан, которые не в состоянии порой оплатить даже коммунальные услуги из-за повышения тарифов, состояние самого Порошенко за прошедшие пять лет только росло. По данным ежегодного рейтинга "Топ-100 самых богатых украинцев", публикуемого журналом "Новое время", оно оценивается сегодня в $1,1 млрд, а ключевым активом остается кондитерская корпорация Roshen. По состоянию на 2018 год, президент Украины замыкал шестую строчку рейтинга самых богатых украинцев. Вступая на пост президента в 2014 году, Порошенко обещал отказаться от своих бизнес-активов, кроме телевизионного "5-го канала", но так и не выполнил своего обещания.
За месяц до новых президентских выборов на Украине достоянием гласности стали факты широкомасштабной коррупции в "Укроборонпроме". Согласно результатам журналистского расследования, оборонные предприятия страны через подставные фирмы с участием высокопоставленных чиновников из окружения Порошенко поставляли по завышенным ценам запчасти с украинских же военных складов, а часть запчастей якобы поставлялась из России. Национальное антикоррупционное бюро Украины уже возбудило уголовные дела в отношении десятков чиновников. Отстранен от должностей ряд высокопоставленных друзей президента. А сам он за оставшееся до дня голосования время спешно пытается минимизировать урон, нанесенный этим скандалом и так не очень устойчивым позициям действующего главы государства, претендующего на второй срок.
